城乡委：
贵委提出的《关于优化城市管理打造美丽镇江的提案》收悉，现答复如下：
一、关于城市管理要与城市规划建设同步实施的建议
近年来，我市围绕城市品质提升，打造美丽宜居城市，市自规局组织编制了《镇江市主城区“一山一景”改造方案》《镇江市主城区全民健身场地设施近期实施方案》《镇江历史文化名城保护规划（2035版）》《镇江市区城市更新专项规划》等各类专项规划和实施方案，牵头制定了符合镇江实际的《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》和《大运河镇江段核心监控区国土空间管控细则》。为有效传导新一轮国土空间总体规划，协调各类专项规划，正在组织编制《镇江市社区生活圈规划》和《市区（控制性）详细规划编制及修改》，城区范围内的详细规划计划于今年年底前实现编制全覆盖，详细规划的修编将按照生活圈和完整社区建设要求进一步完善城市各类配套设施，明确空间环境景观控制引导原则和各地块开发利用强制性和引导性内容。
二、关于充分发挥综合治理奖惩机制和社区基础性作用建议
一是发挥长效管理考核“指挥棒”作用。采取基础考评、实地考察、重点督查和模拟测评的方式，进行月度考评和年度考核，并将考核成绩纳入市高质量发展考核体系，促进各区、街道及市级有关部门等58个单位履行职能，提高了各部门对责任范围内城市管理部件、事件问题以及对12345政府热线、群众投诉、网络舆情等反映城市管理问题的处置效果。截止2024年5月，共派遣日常考评案件40533条、实地考察案件4231条、重点督查案件8465条，结案率99.15%，案优率81.76%。
二是建立健全城市管理网格化体系。综合考量城市管理工作内容特点，明确以街道办事处管理区域为基础，划分城市管理工作网格19个，以社区管理区域为依据划分单元网格97个；按照城市管理各行业管理人员、城市管理行政执法人员、街道管理人员向一线倾斜的原则，构建城市管理、行政执法、城管监督、街道社区“四位一体”网格化管理体系；完善《网格化城市管理工作手册》，畅通单元网格人员与城市管理案件责任主体的联络渠道，不断提高网格化城市管理服务水平。
三是加大城市管理工作的宣传力度。围绕市城管局年度重点工作的部署要求，统筹“报刊、网络、客户端、微信、大屏”各类宣传平台资源，开展全方位、立体式、常态化宣传报道，精心打造特色品牌，调动社会力量参与城市管理，提振城管干部职工的信心和精气神，全面提升全市城市管理发展质量和水平。组建以市城管局党员干部为主体的“镇”美管家志愿服务团队，秉持“城管为民、为民管城”理念，以红色“引擎”激活城市治理“新动能”。近年来，先后参加文明城市迎检、卫生城市迎检、“清洁家园”行动、学雷锋志愿服务行动等志愿服务下社区，以实际行动解决市民群众“急难愁盼”问题，倡导社会新风尚，积极营造文明和谐的社会环境，为美丽镇江建设贡献城管力量。
三、关于全面加强执法队伍建设的建议
一是积极推进包容性执法。妥善处理城管执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题，以服务为先。同时，推进“721”工作法，通过日常市容环境秩序巡查，对市区内涉及市容管理的问题采取事先介入、事中监督的方法，促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的有效融合，让广大市民群众感受到城管执法的“温度”。
二是加强执法人员业务培训。按照《江苏省行政程序条例》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《中华人民共和国行政处罚法》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等组织全体执法队员培训，着力提高城管执法人员的政治素质、思想素质和业务素质。同时，积极创新培训方式，将采取线上线下相结合、现场指导、典型示范等多种方式加大培训力度，进一步提升执法人员业务能力。
三是落实执法工作规范化。贯彻落实《城市管理执法行为规范》《江苏省城市管理执法规范化建设标准（试行）》《江苏省城市管理协管人员服装和标志标识配备标准》以及队伍内部管理规章制度等，从态度、语言、举止、着装等方面对执法行为进行全方位规范。牵头市行政执法支队，开展经常性督察，严肃查处执法态度不端正、程序不到位、执法方法不规范等不文明执法行为，提升执法人员素养。
四、关于全力提升市容环境整治提升的建议
一是高质推进老小区改造。制定《镇江市“十四五”老旧小区改造规划》，今年全市计划改造老旧小区62个，涉及楼栋512栋，建筑面积为224.41万平方米，惠及居民13198户，改造资金约5.3亿元。针对管线“蜘蛛网”问题，由市区老旧小区改造领导小组办公室牵头，通讯行业协会及各运营商根据老旧小区的特点，因地制宜实施了通讯线路杆线下地及线缆整理，实现了“三网合一，共建共享”； 供电部门牵头，为改造范围内统建车库集中安装电表，实现“一户一表”，有效地解决了电线私拉乱接的现象，基本消除了空中“蜘蛛网”现象。
二是深入开展各类专项整治。会同市公安局、住建局、商务局等多部门全面清理长期占用道路沿线、居民小区等区域公共空间停放的各类“僵尸车”，并纳入市长效管理考核范畴。出台《关于加强城市窨井盖规范管养和长效治理的工作方案》，督促产权单位落实责任管理制度；开展有奖举报活动，鼓励市民积极参与监督，共计受理案件22264条，发放奖金4.6余万元。联合市住建局、市水利局、市文旅集团、市城建集团及各辖区，进行违规种菜集中整治，清理面积约9.8万平方米，复绿8.6万平方米。印发《2023-2025三年专项整治行动方案》，指导属地城管部门对未经审批、影响市容市貌、存在隐患等问题的户外广告设施依法进行整治，2023年全年共拆除各类违章户外广告设施468块，面积约20155平方米。围绕道路缺陷、户外广告、占道经营、违法建筑、市容景观等方面，开展城市管养道路环境综合整治提升行动，逐一摸排城市管养道路沿线存在的各类问题，截止5月，共梳理排查问题1872条，整改问题536条。按照“坚决遏制增量，逐步消减存量”的治理目标，开展违法建设攻坚战，截止5月，全市共拆违1285处，面积13.7万平方米，其中拆除新增违建537处，面积3.4万平方米，拆除存量违建748处，面积10.3万平方米。
三是加快推进“达标区”建设。自2020年开始，全省开展以“三消除”（消除黑臭水体、消除污水直排口、消除管网空白区）、“三整治”（整治工业企业排水、整治小散乱排水、整治阳台和单位庭院排水）、“三提升”（提升城镇污水综合处理能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平）为主要内容的城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动。结合333行动，开展雨污分流改造工作，实现2025年污水提质增效达标区建成面积达建成区面积80%以上。截止2023年底，市本级累计完成“污水处理提质增效达标区”40个，建成面积99.86平方公里，占城市建成区面积的69.94%。
五、关于倡导市民生活新风尚的建议
一方面，市城管局继续联合团市委、市教育局、市妇联等单位，牵头各直属单位开展2024年“童眼看城管”系列主题夏令营活动，让青少年走进城管人的“十二时辰”，体验城管工作；指导各直属单位用好“红色港湾·先锋驿站”各站点，结合“城管开放日”、法治宣传教育等，让更多市民群众了解、参与和监督城管工作，持续提升城管工作的社会美誉度和群众满意度。另一方面，做强“城管学校联盟”活动，与京口教育部门合作，充分发挥学校的影响与辐射作用，组建执法和垃圾分类宣讲员，与学校建立联系点制度，定期开展活动，向中小学生们宣传城市管理法律法规，普及垃圾分类知识，引导学生们自觉爱护城市环境、维护市容环境秩序。用学生的小手去牵动家长的大手，教育家长和孩子，爱护环境卫生，共同参与城市管理。
镇江市城市管理局
2024年6月21日
