今年，在市委市政府的正确领导下，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、省委省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》和《镇江市2024年法治政府建设重点任务及分工方案》要求，紧紧围绕法治政府建设这一主线，全面推进依法行政，在法治宣传、依法决策、制度建设、队伍建设等方面，不断完善城市管理工作的制度化、规范化、法治化，积极推进法治城管建设。现将全局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、依法合规积极履职
1.深入推进权力清单制度。市城管局的权力清单由市委编办统一制定，2024年，根据省、市两级编办部门对权力清单的动态调整，及时更新并同步在市城管局门户网站和政务服务网上向社会进行公示所有行政权力事项。目前根据编办审定，市城管局在政务服务网公示行政许可事项10项，行政处罚事项105项，行政强制事项9项，行政征收事项4项，行政奖励事项3项，其他行政权力1项，共132项权力事项。
2.深入推进“放管服”改革。市城管局不断深化行政审批制度改革，梳理省市行政许可事项清单。深入研究国家相关文件精神和省市工作要求，充分吸收近年来自然资源领域“放管服”改革积累的经验，认真比对国家清单和省级清单中涉及城管的事项厘清隶属关系，切实摸清家底，确保“清单之外无审批”要求落到实处，确保国家、省级事项与政务服务基本目录有序衔接。积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。
3.完善“双随机、一公开”抽查机制。为深入推行城管执法检查随机抽查工作，结合实际工作，制定了《2024年市城市管理局“双随机、一公开”抽查指引》，确定了随机抽查比例和频次，采取定期和不定期相结合的方式进行抽查，持续扩大随机抽查覆盖面，全年共对28家企业开展了“双随机、一公开”。市城管局今年对建筑垃圾处置、市容环卫责任人履行市容环卫责任情况等四项行政检查。同时，为深入推进“双随机、一公开”监管常态化，提升执法效率,增强执法合力,进一步优化监管措施,发挥联合执法效能，今年，市城管局联合市市场监管局开展环卫服务企业经营情况联合检查，配合市交通运输局开展“全市船舶水污染物接收转运处置联合执法检查”。
4.加强信用体系建设。一是强化信用信息归集。严格按照规范对“双公示”信息进行完整、准确和及时填报，并做到常抓常提醒，时刻绷紧规范弦，层层压实部门责任，有效提升了市城管局数据归集工作的准确率和完整率，截止目前，在“行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏”共归集信息8条，其中许可4条、处罚4条。二是完善失信修复机制。2024年，市城管局对镇江鑫浩建筑工程有限公司等4家企业予以了失信记录修复，为企业顺利开展经营活动提供有力保障。。
二、完善法制保障体系建设
1.推进城管领域立法制规工作。根据《镇江市人大常委会2022—2026年立法规划》文件要求，市城管局以高度的使命感和责任感，制定《镇江市城市建筑垃圾管理条例》立法调研实施方案，今年上半年顺利完成调研任务，已将调研报告提交市人大常委会。
2. 持续开展公平竞争审查工作。今年4月，市城管局为深入落实公平竞争审查制度，服务建设全国统一大市场，进一步优化营商环境，根据全市公平竞争审查工作会议精神及市公平竞争审查联席会议办公室相关要求，市城管局结合工作实际，对2019年出台的《镇江市城市管理局公平竞争审查制度实施方案》及工作领导小组进行了调整，印发了《关于调整市城管局<公平竞争审查制度实施方案>及工作领导小组的通知》（镇城管〔2024〕21号）。同时，根据市公平竞争审查联席会议办公室《关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》（镇竞审办函〔2024〕4号）等文件要求，市城管局立足实际工作，对近两年市城管局出台的存量开展排查清理工作，经排查，98份文件中未有涉及经营主体经济活动的。借助第三方镇江市公平竞争审查大数据评估平台，截至目前，市城管局对《2024年镇江市区景观照明工程招标文件一标段、二标段》《镇江市路灯管理处漏电检测终端采购项目》等25份涉及市场准入、招标投标的文件进行了审查，平台审查结果均为无风险。
三、全面提升行政执法效能
1.全面推行行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关要求，在市城管局门户网站向社会主动公开政府规章、规范性文件、机构设置、职能、工作动态等信息；向社会主动公开市城管局年度行政许可、行政处罚等行政执法数据。二是全面推行行政执法全过程记录。执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。对行政执法行为中容易引发争议的关键环节，均进行了音像记录。对直接涉及人身自由、生命及财产权益的现场执法活动和执法场所，做到全过程音像记录。同时对音像资料和文字记录资料及时归档保存，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大执法决定法制审核。市城管局历来重视执法决定法制审核工作，规定适用一般程序的行政处罚决定均要通过局法制机构审核。重大行政处罚案件在作出正式决定之前，由局法制机构对其合法性、合理性进行审核，提出书面意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定。
2.落实“谁执法谁普法”普法责任制。为有效推进行政执法工作，加强对行政执法人员的工作指导，2024年4月，市城管局立足工作实际，遵照城市管理领域典型案例评选工作制度要求，从各地城管执法部门2023年度办结的普通程序案件中筛选出16例符合一线工作需求、对工作具有指导意义的执法案例,编印《镇江市城管系统2023年度行政执法典型案例》。借助市城管局微信公众号“每月一法”“普法月月行”和“以案释法”等专栏，对典型案例进行详细阐述，进一步提高执法队员执法用法能力。市城管局积极贯彻实施“八五”普法规划，强化普法宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制，融执法与普法于一体，普及法律知识，传播法治理念，将普法贯穿于服务管理执法全过程。根据市法治宣传教育领导小组及省住建厅相关要求，市城管局今年分别组织开展了市城管系统2024年“民法典宣传月”、市城管系统2024年行政执法普法月和市城管系统2024年法治镇江建设宣传月活动。通过组织开展系列主题普法活动，强化了执法人员的法治意识和责任意识，也增强了市民学法、知法、懂法、守法的学习动力，进一步在执法人员和市民心中牢固树立了依法行政，执政为民的观念，为营造良好营商环境做出积极贡献。
3.严格贯彻落实法律顾问制度。结合市城管工作需要和律师专业方向，市城管局共聘用江苏汇典律师事务所李卫律师、江苏漫修（镇江）律师事务所孟祥龙律师、江苏江成律所常啸宇律师等3个律所的3名律师担任我局法律顾问。在对涉及城市管理和发展中的重大问题除法制机构参与外，积极引入法律顾问和法律专家参与研究，形成了局法制机构、法律顾问和法律专家三位一体的法制审核机制，以防范法律风险，提升依法行政水平，促进城管工作的规范化和法治化。今年，法律顾问共参与行政应诉1起，行政复议1起，行政调解1起，参与文件审查、法律咨询150余次。
4.认真开展行政执法案卷评查工作。为贯彻落实《中共镇江市委全面依法治市委员会办公室关于印发<法治镇江建设规划（2021-2025年）>重要举措分工方案》文件精神，进一步提升城管行政执法效能，根据《镇江市城市管理行政执法局行政执法案卷评查办法》规定，今年7月市城管局组织开展上半年行政执法案卷评查工作，对2024年1月1日至2024年6月30日间已办结的普通程序行政处罚案卷和行政许可案卷进行了专项评查。本次行政执法案卷评查通过随机抽取待检卷宗的方式，由市局法规处、行审处组织，局聘法律顾问共同参与，对全市城管系统部分行政许可和行政处罚案卷进行了评查，形成评查结果并反馈各执法单位。通过此次案卷评查，力争全面提升行政执法人员法律素养和执法水平。
5.强化“两法衔接”工作。认真组织实施城管执法与刑事司法的衔接工作，市城管局制定了《镇江市城市管理行政执法局行政执法与刑事司法衔接工作制度》，规定了统一格式的《镇江市城市管理行政执法局涉嫌犯罪案件移送书》，建立了“两法衔接”信息共享平台管理员的框架，明确了工作机制、移送程序、移送时间和责任要求，为有效推进“两法衔接”工作奠定了基础。
6.加强执法人员资格管理。市城管局严格实行行政执法人员资格管理制度，积极参加市司法部门组织的核发全国统一样式行政执法证件工作，今年市城管局共对10名符合新申领行政执法证条件的人员进行法律法规培训，参加市司法部门组织的行政执法资格考试。行政执法人员必须持证上岗、亮证执法，对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正，并进行责任追究。
四、依法有效化解社会矛盾
市城管局为解决民生信访问题，切实增强人民群众安全感、满意度，制定了《网上信访办理工作流程》《人民来信办理工作流程》《重点信访案件办理工作流程》。健全了一把手负责制，局主要领导对所有信访事项认真批阅，亲自检查和督促，对办理结果亲自听取汇报，对一些涉及人数众多、社会影响大、可能影响社会稳定的纠纷，更是亲自接待，组织调解。同时，在行政执法过程中，大力推行“721”工作法，深化服务内容，创新服务方式，努力使70%的问题通过服务手段解决，20%的问题通过管理手段解决，10%的问题通过执法手段解决，以服务化解矛盾，真正把矛盾纠纷化解在内部、化解在基层、化解在萌芽状态。
五、落实法治政府建设推进机制
1.切实履行推进法治建设第一责任人职责。市城管局局党委、行政一把手自觉践行法治政府建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入局党委理论学习中心组的重点学习内容，列入领导干部和执法队员学习培训的必修课程，督促各级领导干部带头尊法学法守法，做厉行法治、践行法治的表率。将法治政府建设摆上重要位置谋划推进，对法治建设重要工作均亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。同时将法治建设工作纳入机关各处室和直属单位的目标责任状，将法治建设工作与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，确保了每年各项法治建设工作得到落实。
2.注重领导干部结合实际学习运用法律，提高依法行政能力。市城管局党委将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省会议精神和省委、省政府法治建设工作决策部署列入党委会学习内容，局党委成员共同学习并做交流发言。同时，利用党委理论学习中心组（扩大）会议，集中机关各处室负责人和直属单位领导班子进行学习，并要求各直属单位认真贯彻落实有关精神。同时，为深入贯彻落实习近平法治思想，根据市委依法治市办关于领导干部学法相关工作要求，制定了《2024年度镇江市城管局领导干部应知应会党内法规和国家法律个性清单》（镇城管〔2024〕1号），并根据序时进度，开展法律法规学习。
3.注重法律知识更新，增强执法人员依法执法能力。市城管局一贯注重加强执法人员法律法规的学习。做到年度有计划，工作有落实。通过开展内容丰富、形式多样的学法普法活动，增强执法人员的法治观念，提升依法行政能力。今年，市城管局举办多次普法专题讲座。为进一步规范行政执法行为，“以训促学”培养“全科型”执法业务人才，全面提升行政执法队伍的能力素质和业务水平，努力打造人民满意的城市管理执法队伍。今年6月，市城管局组织开展了为期四天的执法人员和协管员集中培训。本次培训邀请了市委党校老师及相关案件处理的专业人员，重点围绕《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政复议法》以及习近平总书记关于党的建设的重要思想、违法建设的认定及查处、省住房建设厅执法平台网上办案系统及文书制作实操等方面内容进行了深入浅出的分析讲解，进一步增强了执法人员的政治理论修养和法治意识，推进严格规范公正文明执法，切实提高行政执法质效。
六、存在不足
2024年，市城管局虽然在法治工作上取得一些成效，但还存在一些问题，一是部分人员对法治政府建设的重要性认识不高，主动学习意识不足；二是人员着装、标志标识佩戴不规范等现象仍然存在；三是行政执法队伍老化，年龄结构失衡。
七、2025年度工作安排
2025年，我局将深入推进依法行政，加快法治政府建设，认真总结2024年以来法治建设工作经验，弥补不足之处，加强法律业务培训力度，严格执行依法行政各项规章制度，巩固三项制度成效，扎实做好各项工作，增强依法行政的自觉性，努力将法治建设工作作提高到一个新的水平，为法治镇江建设贡献城管力量。
