今年，在市委市政府的正确领导下，市城管局坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，围绕《中共镇江市委全面依法治市委员会2025年工作要点》要求，紧紧围绕法治政府建设这一主线，全面推进依法行政，在法治宣传、依法决策、制度建设、队伍建设等方面，不断完善城市管理工作的制度化、规范化、法治化，积极推进法治城管建设。现将全局2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、落实法治政府建设推进机制
1.全面深入学习贯彻习近平法治思想。市城管局党委将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议及省委全面依法治省会议精神和省委、省政府法治建设工作决策部署列入党委会学习内容，局党委成员共同学习并做交流发言。同时，利用党委理论学习中心组（扩大）会议，集中机关各处室负责人和直属单位领导班子进行学习，并要求各直属单位认真贯彻落实有关精神。
2.切实履行推进法治建设第一责任人职责。市城管局党委、行政一把手自觉践行法治政府建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入局党委理论学习中心组的重点学习内容，列入领导干部和执法队员学习培训的必修课程，督促各级领导干部带头尊法学法守法，做厉行法治、践行法治的表率。将法治政府建设摆上重要位置谋划推进，对法治建设重要工作均亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。同时将法治建设工作纳入机关各处室和直属单位的目标责任状，将法治建设工作与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，确保了各项法治建设工作得到落实。
3.注重法律知识更新，增强执法人员依法执法能力。市城管局一贯注重加强执法人员法律法规的学习。做到年度有计划，工作有落实。通过开展内容丰富、形式多样的学法普法活动，增强执法人员的法治观念，提升依法行政能力。为进一步规范行政执法行为，“以训促学”培养“全科型”执法业务人才，全面提升行政执法队伍的能力素质和业务水平，努力打造人民满意的城市管理执法队伍。今年9月，市城管局在镇江市人民警察实战训练基地开展了为期3天的执法人员集中培训，培训人员涵盖全市在编城管执法人员47人，内容包括思想政治与法律法规理论授课、业务实操、技能竞赛及队列训练等多个模块。举办此次集训是深入贯彻落实中央城市工作会议精神和住建部《关于提升住房城乡建设行政执法质量的指导意见》的重要举措，对于打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍具有重要意义。
二、持续优化城管法治化营商环境
1.深入推进权力清单制度。市城管局的权力清单由市委编办统一制定，2025年，根据省、市两级编办部门对权力清单的动态调整，及时更新并同步在市城管局门户网站和政务服务网上向社会进行公示所有行政权力事项。目前根据编办审定，市城管局在政务服务网公示行政许可事项9项，行政处罚事项105项，行政强制事项9项，行政征收事项4项，行政奖励事项3项，其他行政权力1项，共131项权力事项。
2. 持续开展公平竞争审查工作。 深入落实公平竞争审查制度，服务建设全国统一大市场，进一步优化营商环境，市城管局立足实际工作，2025年3月，对《公平竞争审查条例实施办法》进行集中学习和解读。同时借助第三方镇江市公平竞争审查大数据评估平台，今年市城管局对《镇江市市政设施管理处2025年度零星材料（预养护材料）采购项目》《2025-2026年度市区市管景观照明维保项目》等40份涉及市场准入、招标投标的文件进行了审查，平台审查结果均为无风险，助力城管领域营商环境不断优化。
3.开展规范涉企行政执法专项行动。市城管局牵头各辖市、区城管部门，召开规范涉企行政检查暨涉企行政执法专项行动部署会议，明确责任分工，确保高质量完成专项行动工作。将专项行动与住房城乡建设领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治相衔接，聚焦容易发生问题的重点领域和重点地区，紧盯群众反映强烈的形式主义、官僚主义，结合自身工作实际开展自查自纠，做到底数清、情况明。在市城管局门户网站公示涉企行政检查主体、检查计划等内容，发布《关于公开征集涉企行政执法突出问题线索的公告》，广泛收集涉企行政执法问题线索，形成“全员参与、全面排查、全力整改”的氛围，切实保障企业和群众的合法权益。通过专项行动，全市城管系统涉企执法规范性显著提升。“多头检查”“重复执法”问题明显减少，柔性执法的推行让企业感受到执法“温度”，营商环境持续优化。
三、完善法制保障体系建设
1.推进城管领域立法制规工作。根据市人大常委会立法工作安排，市城管局以高度的使命感和责任感，立足停车领域工作实际，向市人大申报《镇江市停车管理条例（暂定名）》，并被确定为2026年立法调研项目。同时，结合上位法的修订与镇江市户外广告工作需求，将《镇江市户外广告和店招标牌设置管理办法》作为2027年政府规章制定项目向市司法局进行申报。
2.全面推行行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关要求，在市城管局门户网站向社会主动公开部门文件、机构设置、职能、工作动态等信息；向社会主动公开市城管局年度行政许可、行政处罚等行政执法数据。二是全面推行行政执法全过程记录。执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。对行政执法行为中容易引发争议的关键环节，均进行了音像记录。对直接涉及人身自由、生命及财产权益的现场执法活动和执法场所，做到全过程音像记录。同时对音像资料和文字记录资料及时归档保存，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是全面推行重大执法决定法制审核。市城管局历来重视执法决定法制审核工作，规定适用一般程序的行政处罚决定均要通过局法制机构审核。重大行政处罚案件在作出正式决定之前，由局法制机构对其合法性、合理性进行审核，提出书面意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定。
四、全面提升行政执法效能
1.落实“谁执法谁普法”普法责任制。为有效推进行政执法工作，市城管局通过微信公众号“每月一法”“普法月月行”和“防治违建微说法”等专栏，对城市管理领域法律法规进行详细阐述，进一步提高执法队员执法用法能力和市民群众的法律知晓度。市城管局积极贯彻实施“八五”普法规划，强化普法宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过多部门联合执法、专项行动等融执法与普法于一体，普及法律知识，传播法治理念，将普法贯穿于服务管理执法全过程。
2.开展主题普法活动。根据市法治宣传教育领导小组及省住建厅相关要求，市城管局今年分别组织开展并参与了市城管系统2025年行政执法普法月、“4·15”全民国家安全教育日法治宣传等活动。通过系列主题普法活动，强化了执法人员的法治意识和责任意识，也增强了市民学法、知法、懂法、守法的学习动力，进一步在执法人员和市民心中牢固树立了依法行政，执政为民的观念，为营造良好营商环境做出积极贡献。
3.严格贯彻落实法律顾问制度。结合市城管工作需要和律师专业方向，市城管局共聘用北京大成（镇江）律师事务所李卫律师、江苏漫修（镇江）律师事务所孟祥龙律师、江苏江成律所常啸宇律师等3个律所的3名律师担任我局法律顾问。在对涉及城市管理和发展中的重大问题除法制机构参与外，积极引入法律顾问和法律专家参与研究，形成了局法制机构、法律顾问和法律专家三位一体的法制审核机制，以防范法律风险，提升依法行政水平，促进城管工作的规范化和法治化。全年法律顾问配合我局进行案卷评查、文件审查、法律咨询、培训授课、人事争议化解等多项活动，参与行政应诉2起、行政复议1起。
4.认真开展行政执法案卷评查工作。根据省住建厅《关于开展城市管理领域行政执法案卷评查工作的通知》相关要求，今年4-10月，镇江市城管局积极开展城管系统涉企行政执法案卷评查自查工作，对2023年1月1日以来已办结的城市管理领域普通程序行政处罚案卷进行了专项评查。本次行政执法案卷评查通过随机抽取待检卷宗的方式，共抽取70份行政处罚卷宗，由市局法规处组织，局聘法律顾问共同参与，聚焦行政执法实施主体、权限、程序是否合法等问题开展评查，形成评查结果按月报送省住建厅。通过此次案卷评查，规范城管系统涉企行政执法行为。
5.强化“两法衔接”工作。认真组织实施城管执法与刑事司法的衔接工作，市城管局制定了《镇江市城市管理行政执法局行政执法与刑事司法衔接工作制度》，规定了统一格式的《镇江市城市管理行政执法局涉嫌犯罪案件移送书》，建立了“两法衔接”信息共享平台管理员的框架，明确了工作机制、移送程序、移送时间和责任要求，为有效推进“两法衔接”工作奠定了基础。
6.加强执法人员资格管理。市城管局严格实行行政执法人员资格管理制度，积极参加市司法部门组织的核发全国统一样式行政执法证件工作，今年市城管局共对3名符合新申领行政执法证条件的人员进行法律法规培训，参加市司法部门组织的行政执法资格考试。行政执法人员必须持证上岗、亮证执法，对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正，并进行责任追究。
五、存在不足
2025年，市城管局虽然在法治工作上取得一些成效，但还存在一些问题，一是部分人员对法治政府建设的重要性认识不高，主动学习意识不足；二是人员着装、标志标识佩戴不规范等现象仍然存在；三是行政执法队伍老化，年龄结构失衡。
六、2026年度工作安排
2026年，我局将深入推进依法行政，加快法治政府建设，认真总结2025年以来法治建设工作经验，弥补不足之处，加强法律业务培训力度，严格执行依法行政各项规章制度，巩固三项制度成效，扎实做好各项工作，增强依法行政的自觉性，努力将法治建设工作提高到一个新的水平，为法治镇江建设贡献城管力量。
镇江市城市管理局
2026年1月28日
